217559-2021 - Vorankündigung – DirektvergabeDeutschland-Braunschweig: Software-Wartung und -Reparatur
OJ S 84/2021 30/04/2021
Freiwillige Ex-ante-Transparenzbekanntmachung
Dienstleistungen
Rechtsgrundlage:
Richtlinie 2014/24/EU

Abschnitt I: Öffentlicher Auftraggeber/Auftraggeber

I.1.
Name und Adressen
Offizielle Bezeichnung: Luftfahrt-Bundesamt
Postanschrift: Herman-Blenk-Straße 26
Ort: Braunschweig
NUTS-Code: DE911 Braunschweig, Kreisfreie Stadt
Postleitzahl: 38108
Land: Deutschland
Kontaktstelle(n): Vergabestelle
E-Mail: vergabe@lba.de
Telefon: +49 53123552322
Fax: +49 53123552398
Internet-Adresse(n):
Hauptadresse: www.lba.de
I.4.
Art des öffentlichen Auftraggebers
Ministerium oder sonstige zentral- oder bundesstaatliche Behörde einschließlich regionaler oder lokaler Unterabteilungen
I.5.
Haupttätigkeit(en)
Allgemeine öffentliche Verwaltung

Abschnitt II: Gegenstand

II.1.
Umfang der Beschaffung
II.1.1.
Bezeichnung des Auftrags
Vergabe von Softwareentwicklungs- und Pflegeleistungen im Luftfahrt-Bundesamt
II.1.2.
CPV-Code Hauptteil
72267000 Software-Wartung und -Reparatur
II.1.3.
Art des Auftrags
Dienstleistungen
II.1.4.
Kurze Beschreibung
Vergabe von Softwareentwicklungs- und Pflegeleistungen im Luftfahrt-Bundesamtes
Monatliche Service- und Wartungspauschale
Änderungs- und Entwicklungsleistungen nach Abruf.
II.1.6.
Angaben zu den Losen
Aufteilung des Auftrags in Lose: nein
II.1.7.
Gesamtwert der Beschaffung
Wert ohne MwSt.: 4 818 000,00 EUR
II.2.
Beschreibung
II.2.2.
Weitere(r) CPV-Code(s)
72262000 Software-Entwicklung
II.2.3.
Erfüllungsort
NUTS-Code: DE911 Braunschweig, Kreisfreie Stadt
Hauptort der Ausführung: Luftfahrt-Bundesamt Hermann-Blenk-Straße 26 38108 Braunschweig
II.2.4.
Beschreibung der Beschaffung
Gegenstand des Vertrages sind Serviceleistungen für das JCF-Framework und sonstige notwendige technische Anpassungen und Updates aufgrund einer Monatspauschale und Änderungs- und Entwicklungsleistungen für JCF-basierte Verfahren aufgrund gesetzlicher Änderungen oder sonstiger fachlicher Anforderungen nach gesondertem Einzelabruf
II.2.5.
Zuschlagskriterien
Preis
II.2.11.
Angaben zu Optionen
Optionen: ja
Beschreibung der Optionen:
Verlängerung der dreijährigen Laufzeit um 4 Mal 6 Monate, sofern nicht eine Vertragspartei den Vertrag zuvor mit einer Frist von 6 Monaten zum jeweiligen Monatsende schriftlich kündigt.
Sollte sich die Folgebeschaffung bzw. die Produktivsetzung verzögern, können die Vertragsparteien zusätzlich zur o. g. Verlängerungsoption die Laufzeit des Vertrages um 12 Monate verlängern. Die Vereinbarung sieht eine Kündigungsmöglichkeit von einem Monat vor, um einen frühestmöglichen Übergang zum nachfolgenden Auftragnehmer zu ermöglichen.
II.2.13.
Angaben zu Mitteln der Europäischen Union
Der Auftrag steht in Verbindung mit einem Vorhaben und/oder Programm, das aus Mitteln der EU finanziert wird: nein
II.2.14.
Zusätzliche Angaben

Abschnitt IV: Verfahren

IV.1.
Beschreibung
IV.1.1.
Verfahrensart
Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung
Erläuterung:
Das LBA betreibt eine Fachapplikation für die Erteilung und Verwaltung der Genehmigungen und Erlaubnisse für Akteure der Luftfahrt (Personen, Organisationen). Technische Basis ist das sogenannte Java Communication Framework (JCF), das für den Aufbau der graphischen Benutzeroberfläche und die Kommunikation der Anwendungslogik mit der Datenbank genutzt wird. Die Software der Firma Fa. evodion IT GmbH (evodion) deckt den Großteil des Aufgabenspektrums des LBA ab und ist die zentrale und geschäftskritische Komponente eines komplexen Gefüges von Fachapplikationen im LBA. Teile der Entwicklung sind nicht oder nur unvollständig dokumentiert. Eine kurzfristige Weiter- oder Neuentwicklung der Fachapplikation ist daher technisch nicht möglich.
Zunächst war vorgesehen, dass die Software im Rahmen der IT-Konsolidierung auf das IT-Bund übergeht. Nachdem diese Planung in 2020 verworfen wurde, steht das LBA vor der Herausforderung, die IT-strategischen Anforderungen neu zu überdenken sowie die Folgebeschaffung in eigener Zuständigkeit durchzuführen. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass die vorhandene Software in Teilen am Ende ihres Lebenszyklus angekommen ist. In den nächsten Jahren bedarf es im LBA zudem zahlreicher technischer Veränderungen, welche eine umfangreiche und langfristige Vorbereitung erfordern. Darüber hinaus birgt eine ggfs. erforderlich werdende Systemumstellung technische Unwägbarkeiten und Risiken. Ausfälle sind zwingend auszuschließen, um die Handlungsfähigkeit des LBA nicht zu riskieren. Aus diesem Grund hat das LB entschieden,
1. in einem Vergabeverfahren die künftige technische Lösung:
a. auf Basis einer Individualsoftware und
b. auf Basis einer oder mehrerer Standardsoftware-Komponenten (Hybridlösung);
c. auf Basis einer Branchenlösung.
Gegenüberzustellen und wertend zu vergleichen und
2. das Ergebnis des Vergabeverfahrens, d. h. die wirtschaftlichste Lösung technisch umzusetzen einschließlich
a. Migration der Bestandsdaten und
b. Tests bis zur Feststellung der Produktionsreife und
3. den Produktivbetrieb im neuen System aufzunehmen.
Dieses technisch, rechtlich und wirtschaftlich sinnvolle Vorgehen war/ist nicht bis zum Vertragsende (30.6.2021) umzusetzen. Ebenso war/ist es unrealistisch, für eine kurze Übergangzeit die komplizierte Fachapplikation durch das Produkt eines anderen Bieters zu ersetzen. Das LBA schätzt den Zeitbedarf für das Vergabeverfahren (Nr. 1) auf 12 bis 18 Monate, den Zeitbedarf für die Umsetzung (Nr. 2) auf 24 bis 36 Monate und hat deshalb entschieden, die Weiterentwicklung und Pflege der Software zur Aufrechterhaltung des Systems bis zum Abschluss der o.g. geplanten Ausschreibung für einen (Interims-)Zeitraum von drei Jahren im Rahmen eines Verhandlungsverfahrens nach § 14 Abs. 4 VgV an den bisherigen Auftragnehmer (evodion) zu vergeben. Dabei möchte das LBA den Auftragsgegenstand nicht dem Wettbewerb entziehen, sondern im Gegenteil die Fachsoftware in absehbarer Zeit in einem ergebnisoffenen Wettbewerb vergeben. Die Vorbereitungen dieses Wettbewerbsfür das Folgeverfahren wurden parallel zu diesem vorliegenden Vergabeverfahren bereits im September 2020 aufgenommen. Derzeit befindet sich das LBA im Rahmen einer umfangreichen Bedarfsanalyse zur Vorbereitung der Markterkundung und späteren Vergabekonzeption.
Die technischen Hindernisse aufgrund der lückenhaften Dokumentation und aufgrund der engen Zeitplanung, welche nicht durch das LBA selbst verschuldet, sondern auf das Scheitern der IT-Konsolidierung zurückzuführen ist, sowie die Verzögerungen durch die Corona-Pandemie waren bestimmende Parameter für die Wahl des Verhandlungsverfahrens.
Die Voraussetzungen des § 14 Abs. 4 Nummer 2 b, 3 und 5 VgV liegen vor. Das LBA beabsichtigt, die Laufzeit der Interimsvergabe auf 3 Jahre zu beschränken.
IV.1.3.
Angaben zur Rahmenvereinbarung
Die Bekanntmachung betrifft den Abschluss einer Rahmenvereinbarung
IV.1.8.
Angaben zum Beschaffungsübereinkommen (GPA)
Der Auftrag fällt unter das Beschaffungsübereinkommen: nein
IV.2.
Verwaltungsangaben
IV.2.1.
Frühere Bekanntmachung zu diesem Verfahren
Bekanntmachungsnummer im ABl.: 2012/S 176-290738

Abschnitt V: Auftragsvergabe/Konzessionsvergabe

V.2.
Auftragsvergabe/Konzessionsvergabe
V.2.1.
Tag der Zuschlagsentscheidung
27/04/2021
V.2.2.
Angaben zu den Angeboten
Der Auftrag wurde an einen Zusammenschluss aus Wirtschaftsteilnehmern vergeben: nein
V.2.3.
Name und Anschrift des Auftragnehmers/Konzessionärs
Offizielle Bezeichnung: evodion Information Technologies GmbH
Postanschrift: Högerdamm 41
Ort: Hamburg
NUTS-Code: DE600 Hamburg
Postleitzahl: 20097
Land: Deutschland
Internet-Adresse: www.evodion.de
Der Auftragnehmer/Konzessionär wird ein KMU sein: ja
V.2.4.
Angaben zum Wert des Auftrags/Loses/der Konzession
Gesamtwert des Auftrags/des Loses/der Konzession: 4 818 000,00 EUR
V.2.5.
Angaben zur Vergabe von Unteraufträgen

Abschnitt VI: Weitere Angaben

VI.3.
Zusätzliche Angaben
Die Zuschlagserteilung/Vertragsschluss ist für den 17.5.2021 vorgesehen in V.2.1) wurde nur der Tag der LBA-internen Zuschlagsentscheidung benannt.
VI.4.
Rechtsbehelfsverfahren/Nachprüfungsverfahren
VI.4.1.
Zuständige Stelle für Rechtsbehelfs-/Nachprüfungsverfahren
Offizielle Bezeichnung: Bundeskartellamt – Vergabekammer des Bundes
Postanschrift: Villimombler Straße 76
Ort: Bonn
Postleitzahl: 53123
Land: Deutschland
E-Mail: vk@bundeskartellamt.bund.de
Telefon: +49 22894990
Fax: +49 2289499163
Internet-Adresse: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Kontaktdaten/DE/Vergabekammern.html
VI.4.3.
Einlegung von Rechtsbehelfen
Genaue Angaben zu den Fristen für die Einlegung von Rechtsbehelfen:
Die Einlegung von Rechtsbehelfen richtet sich nach § 160 GWB. Nach § 160 Abs. 1 GWB leitet die Vergabekammer ein Nachprüfungsverfahren nur auf Antrag ein. Hierbei ist nach § 160 Abs. 2 GWB jedes Unternehmen antragsbefugt, das ein Interesse an dem öffentlichen Auftrag hat und eine Verletzung in seinen Rechten nach § 97 Abs. 6 durch Nichtbeachtung von Vergabevorschriften geltend macht. Dabei ist darzulegen, dass dem Unternehmen durch die behauptete Verletzung der Vergabevorschriften ein Schadenentstanden ist oder zu entstehen droht.
Die Regelung des § 160 Abs. 3 GWB zu den Fristen für die Einlegung von Rechtsbehelfen gilt nicht bei einem Antrag auf Feststellung der Unwirksamkeit des Vertrags nach § 135 Abs. 1 Nr. 2 GWB.
Nach § 135 Abs. 1 Nr. 2 GWB ist ein öffentlicher Auftrag von Anfang an unwirksam, wenn der öffentliche Auftraggeber den Auftrag ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union vergeben hat, ohne dass dies aufgrund Gesetzes gestattet ist, und dieser Verstoß in einem Nachprüfungsverfahren festgestellt worden ist.
Nach § 135 Abs. 2 kann die Unwirksamkeit nach § 135 Abs. 1 Nr. 2 GWB nur festgestellt werden, wenn sie in einem Nachprüfungsverfahren innerhalb von 30 Kalendertagen nach der Information der betroffenen Bieter und Bewerber durch den öffentlichen Auftraggeber über den Abschluss des Vertrags, jedoch nicht später als 6 Monate nach Vertragsschluss geltend gemacht worden ist. Hat der Auftraggeber die Auftragsvergabe im Amtsblatt der Europäischen Union bekannt gemacht, endet die Frist zur Geltendmachung der Unwirksamkeit 30 Kalendertage nach Veröffentlichung der Bekanntmachung der Auftragsvergabe im Amtsblatt der Europäischen Union.
Nach § 135 Abs. 3 GWB tritt die Unwirksamkeit nach Abs. 1 Nr. 2 tritt nicht ein, wenn:
1) der öffentliche Auftraggeber der Ansicht ist, dass die Auftragsvergabe ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union zulässig ist;
2) der öffentliche Auftraggeber eine Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht hat, mit der er die Absicht bekundet, den Vertrag abzuschließen, und;
3) der Vertrag nicht vor Ablauf einer Frist von mindestens 10 Kalendertagen, gerechnet ab dem Tag nach der Veröffentlichung dieser Bekanntmachung, abgeschlossen wurde.
Die Bekanntmachung nach Satz 1 Nummer 2 muss den Namen und die Kontaktdaten des öffentlichen Auftraggebers, die Beschreibung des Vertragsgegenstands, die Begründung der Entscheidung des Auftraggebers, den Auftrag ohne vorherige Veröffentlichung einer Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union zu vergeben, und den Namen und die Kontaktdaten des Unternehmens, das den Zuschlag erhalten soll, umfassen. Bei der unter der o. g. Referenznummer veröffentlichten Ex-ante-Transparenzbekanntmachung handelt es sich um eine solche Bekanntmachung.
VI.4.4.
Stelle, die Auskünfte über die Einlegung von Rechtsbehelfen erteilt
Offizielle Bezeichnung: Bundeskartellamt – Vergabekammer des Bundes
Postanschrift: Villimombler Straße 76
Ort: Bonn
Postleitzahl: 53123
Land: Deutschland
E-Mail: vk@bundeskartellamt.bund.de
Telefon: +49 22894990
Fax: +49 2289499163
Internet-Adresse: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Kontaktdaten/DE/Vergabekammern.html
VI.5.
Tag der Absendung dieser Bekanntmachung
27/04/2021