Erläuterung:

Die Auftragserweiterung ist vorliegend gem. § 132 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 GWB ohne Durchführung eines neuen Vergabeverfahrens zulässig, da die insofern benötigten zusätzlichen Leistungen, die nicht in den ursprünglichen Vergabeunterlagen vorgesehen waren, erforderlich geworden sind, und ein Wechsel des Auftragnehmers, der Research Industrial Systems Engineering (RISE) Forschungs-, Entwicklungs- und Großprojektberatung GmbH ("RISE"), aus wirtschaftlichen und technischen Gründen nicht erfolgen kann und mit erheblichen Schwierigkeiten bzw. beträchtlichen Zusatzkosten für den Auftraggeber verbunden wäre. Die insofern wesentliche Auftragsänderung, die eigentlich die Durchführung eines neuen Vergabeverfahrens erfordert (vgl. § 132 Abs. 1 GWB), darf hier ausnahmsweise ohne neues Vergabeverfahren erfolgen, da die Voraussetzungen des Ausnahmetatbestandes vorliegen. Die mit der Auftragserweiterung umzusetzenden und für die Entwicklung und den Betrieb des Federation Master notwendigen Leistungen waren in den ursprünglichen Vergabeunterlagen nicht vorgesehen. Dabei handelt es sich um zusätzliche Dienstleistungen, die die bereits erbrachten Dienstleistungen im weitesten Sinne erweitern bzw. ergänzen. Die Entwicklung und der Betrieb des Federation Master sind erforderlich, da mit dem Federation Master die weitere Nutzung der im ursprünglichen Vergabeverfahren beschafften Leistungen (d.h. Entwicklung und Betrieb des IDP-Dienstes) optimiert wird und zudem eine sachliche Verknüpfung zwischen ihr und dem Beschaffungszweck besteht. Die Entwicklung und der Betrieb des Federation Master, der im Vertrauensraum der Föderation dafür sorgt, dass die Identitäten der sektoralen IDP und der Fachdienste untereinander bestätigt und administriert werden können, führt dazu, dass der ursprünglich entwickelte IDP-Dienst deutlich verbessert wird. Vorliegend machen sowohl wirtschaftliche als auch technische Gründe einen Auftragnehmerwechsel gem. § 132 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 lit a) GWB unmöglich bzw. wäre dieser mit erheblichen Schwierigkeiten und beträchtlichen Zusatzkosten gem. § 132 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 lit b) GWB verbunden. Das liegt daran, dass ein Auftragnehmerwechsel aus technologischen, betriebsbedingten sowie sicherheitstechnischen und datenschutzrechtlichen Gründen nicht erfolgen kann, ohne dass damit erhebliche Verzögerungen im Projekt und finanziell erhebliche Nachteile eintreten würden. Gerade im Bereich einer kritischen Infrastruktur, wie die Telematikinfrastruktur (TI), müssen jedoch möglichst (erkennbare) Interoperabilitäts- und Betriebsprobleme vermieden werden. Fehler oder auch nur zeitliche Verzögerungen bei dem Zugriff auf medizinische Daten durch fehlende Interoperabilität bzw. unzureichender Betriebs- und Prozessstabilität in einem notwendigen Vertrauensraum können zu Problemen in der medizinischen Versorgung führen. Bei der TI handelt es sich um ein komplexes System mit kritischer Bedeutung, die über mehrere Jahre hindurch einheitlich aufgebaut wurde. Ein Auftragnehmerwechsel würde dahingehend ein erhebliches Risiko von Interoperabilitäts- und Betriebsrisiken sowie Fehlfunktionen beinhalten, und wäre in der Folge mit erheblichen Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Projekts verbunden. Das würde zu nicht hinnehmbaren Verzögerungen bei der Nutzung der Hauptleistung führen. Darüber hinaus führt ein Auftragnehmerwechsel auch zu erheblichen Mehrkosten, die in keinem angemessenen Verhältnis zum Wert der Zusatzleistungen stehen. Im Ergebnis darf und soll der Bestandsauftragnehmer, die RISE, während der Vertragslaufzeit des im Zuge eines zurückliegenden Vergabeverfahrens (Amtl. Bekanntmachungsnr.: 2020/S 101-244296 vom 26.05.2020) abgeschlossenen Vertrages über die Entwicklung, Bereitstellung und den Betrieb des IDP direkt mit den zusätzlich benötigten Leistungen beauftragt werden.