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1. Beschaffer
1.1.
Beschaffer
Offizielle Bezeichnung: Bezirksregierung Münster
Rechtsform des Erwerbers: Regionale Gebietskörperschaft
Tätigkeit des öffentlichen Auftraggebers: Allgemeine öffentliche Verwaltung
2. Verfahren
2.1.
Verfahren
Titel: Beschaffung Digitales Tool - BR Dt, D, K
Beschreibung: Anschaffung von 2.600 Schullizenzen "Splint" für die Regierungsbezirke Detmold, Düsseldorf und Köln.
Kennung des Verfahrens: 8445c708-a95d-49bb-979c-046271ca1b1e
Interne Kennung: VA26-021
Verfahrensart: Verhandlungsverfahren ohne Aufruf zum Wettbewerb
2.1.1.
Zweck
Art des Auftrags: Lieferleistungen
Haupteinstufung (cpv): 48190000 Unterrichtssoftwarepaket
2.1.2.
Erfüllungsort
Postanschrift: Domplatz 1-3
Stadt: Münster
Postleitzahl: 48143
Land, Gliederung (NUTS): Münster, Kreisfreie Stadt (DEA33)
Land: Deutschland
2.1.4.
Allgemeine Informationen
Zusätzliche Informationen: #Bekanntmachungs-ID: CXPNYYWD2JE#
Rechtsgrundlage:
Richtlinie 2014/24/EU
vgv -
5. Los
5.1.
Los: LOT-0001
Titel: Beschaffung Digitales Tool - BR Dt, D, K
Beschreibung: Gegenstand dieser Beschaffung ist die Bereitstellung von Software Schullizenzen für die Anwendungssoftware "SPLINT" einschließlich der hierfür erforderlichen Dienstleistungen (insbesondere Einrichtung, Support, Wartung und Updates). Die Software wird von Lehrkräften zur Erstellung, Dokumentation und Fortschreibung von Förderplänen für Schülerinnen und Schüler mit (sonderpädagogischem) Unterstützungsbedarf im Gemeinsamen Lernen und an Förderschulen eingesetzt. Die Laufzeit beträgt drei Schuljahre. Das erste Schuljahr beginnt mit dem Schuljahr 2026/2027 und endet zum Ende des dritten darauf folgenden Schuljahres am 31.07.2029. Es sind Schullizenzen für 2.600 Schulen in den Regierungsbezirken Detmold, Düsseldorf und Köln anzubieten. Eine Schullizenz berechtigt jeweils eine Schule zur Nutzung der Software durch die im Schulbetrieb eingesetzten Nutzerinnen und Nutzer (Lehrkräfte, Schülerinnen und Schüler, sonstiges pädagogisches Personal) sowie auf den im Schulbetrieb eingesetzten Endgeräten. Im Angebot ist eindeutig darzustellen, welche Nutzungsrechte die Schullizenzen umfassen (z. B. Anzahl gleichzeitiger Zugriffe, Einsatz auf schulischen und privaten Endgeräten, Nutzung in AGs, Hausaufgabenbereich etc.). Der Auftraggeber beabsichtigt, die beauftragte Lösung perspektivisch auf weitere Schulen in Nordrhein-Westfalen (NRW) auszuweiten. . Neben der Grundmenge an Schullizenzen umfasst der Auftrag daher eine Option des Auftraggebers, während der Vertragslaufzeit zusätzliche Schullizenzen für weitere Schulen in NRW abzurufen. Es ist sicherzustellen, dass die angebotene Lösung technisch skalierbar ist und die Einbindung weiterer Schulen ohne Systembruch ermöglicht und die lizenzrechtlichen Bedingungen eine spätere Erweiterung des Lizenzbestands auf zusätzliche Schulen in NRW ermöglichen. Zur Abbildung des potentiellen Gesamtumfangs und zur Vergleichbarkeit der Angebote wird davon ausgegangen, dass die Lösung grundsätzlich so auszugestalten ist, dass sie auf landesweit weitere Schulen in NRW ausgedehnt werden kann. Die Anwendungssoftware muss folgende Anforderungen erfüllen: - Lehrkräfte haben die Möglichkeit, kollaborativ Förderpläne zu erstellen und fortzuschreiben. - Die Einbindung von Eltern sowie Schülerinnen und Schülern in die Förderplanung wird unterstützt (z. B. durch geeignete Darstellungs- und Kommunikationsfunktionen). - Nutzerinnen und Nutzer sowie Fachexpertinnen und Fachexperten können in Peer?Review?Verfahren eingebunden werden. - Sonderpädagogische Expertise und unterrichtsfachliche Inhalte werden sowohl "Top-down" (zentrale Vorgaben, Handreichungen) als auch "Bottom-up" (Impulse aus der Praxis) generiert und in der Anwendung nutzbar gemacht. Die Anwendungssoftware muss insbesondere folgende Anforderungen im Bereich der sonderpädagogischen Förderung erfüllen: - Neben den bisherigen Förderschwerpunkten werden weitere Themen in zuständigen Fachgruppen kontinuierlich bearbeitet. Dazu zählen insbesondere der Förderschwerpunkt Geistige Entwicklung sowie die Bereiche Autismus-Spektrumsstörungen, Assistive Technologien und Unterstützte Kommunikation. Diese Fachgruppen erstellen Inhalte (z. B. Handreichungen, Materialien), die laufend systematisch durch den Bieter in die Anwendungssoftware eingepflegt werden. - Die Anwendungssoftware muss die Möglichkeit zur Erfassung des Lernstands und der Fördermaßnahmen in den Unterrichtsfächern und damit zur Vernetzung von Fach? und Förderzielen bieten. - Die inhaltliche Anschlussfähigkeit zu den Fachoffensiven Deutsch und Mathematik in der Primarstufe sowie zu den Unterrichtsvorgaben für den Bildungsgang Geistige Entwicklung des Landes NRW muss gewährleistet sein. - Angebote zur Förderung der Basiskompetenzen im Rahmen der Fachoffensiven Deutsch und Mathematik werden in den abgeleiteten Fördermaßnahmen berücksichtigt. - Die Anwendungssoftware schlägt konkrete Fördermaßnahmen vor und bietet den Lehrkräften zielführende Anhaltspunkte für die Arbeit mit den Schülerinnen und Schülern. - Die vorgeschlagenen Fördermaßnahmen entsprechen schulfachlichen Qualitätsansprüchen. - Kompetenzraster (z. B. MESK), Förderangebote und Maßnahmen sind mit den Handreichungen der Bezirksregierung Münster und den Vorgaben des Landes NRW kompatibel. - Die Anwendungssoftware ist sowohl bei einem Schulwechsel als auch bei einem Wechsel des Förderortes nutzbar; relevante Daten können im Rahmen der rechtlichen Vorgaben übertragen und fortgeführt werden. Die Anwendungssoftware muss insbesondere folgende Anforderungen erfüllen: - Sie kann durch Lehrkräfte sowohl für die Förderplanung und Dokumentation als auch für die eigene Recherche zu konkreten Fragestellungen genutzt werden. - Durch digitale Instrumente (z. B. intelligente Such- und Filterfunktionen, ggf. KI-basierte Unterstützung) müssen die hinterlegten Inhalte sowohl in der Förderplanung für den Einzelfall als auch in der Nutzung durch Lehrkräfte zur professionellen Weiterentwicklung ihrer Fachlichkeit nutzbar sein. - Förderpläne müssen in geeigneter Form externen Stellen (z. B. der Schulaufsicht) zur Verfügung gestellt werden können. - Die Anwendungssoftware ist geräteunabhängig nutzbar. Die Eingabe erfolgt direkt im System; eine Bearbeitung ausschließlich in externen, editierbaren Word- oder PDF-Dateien ist nicht vorgesehen. Ein Datenexport und Ausdruck ist möglich. - Es besteht die technische Möglichkeit, die Anwendung an die von den Schulträgern installierten und von den Schulen genutzten Lernmanagementsysteme, wie beispielsweise LOGINEO NRW, I-Serv oder WebUntis, anzubinden. Dies geschieht über ein Single-Sign-On. - Das Verfahren muss OAuth- und OpenID-Connect-kompatibel sein, um das künftige Identitätsmanagement (IDM) des Ministeriums für Schule und Bildung (MSB) nutzen zu können.
Interne Kennung: VA26-021
5.1.1.
Zweck
Art des Auftrags: Lieferleistungen
Haupteinstufung (cpv): 48190000 Unterrichtssoftwarepaket
5.1.2.
Erfüllungsort
Postanschrift: Domplatz 1-3
Stadt: Münster
Postleitzahl: 48143
Land, Gliederung (NUTS): Münster, Kreisfreie Stadt (DEA33)
Land: Deutschland
5.1.3.
Geschätzte Dauer
Datum des Beginns: 20/08/2026
Enddatum der Laufzeit: 31/07/2029
5.1.6.
Allgemeine Informationen
Auftragsvergabeprojekt nicht aus EU-Mitteln finanziert
Die Beschaffung fällt unter das Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen: nein
5.1.7.
Strategische Auftragsvergabe
Ziel der strategischen Auftragsvergabe: Keine strategische Beschaffung
5.1.16.
Weitere Informationen, Schlichtung und Nachprüfung
Überprüfungsstelle: Vergabekammer Westfalen bei der Bezirksregierung
Organisation, die zusätzliche Informationen über das Vergabeverfahren bereitstellt: Bezirksregierung Münster
Organisation, die weitere Informationen für die Nachprüfungsverfahren bereitstellt: Bezirksregierung Münster
6. Ergebnisse
Direktvergabe:
Begründung der Direktvergabe: Der Auftrag kann nur von einem bestimmten Wirtschaftsteilnehmer ausgeführt werden, da aus technischen Gründen kein Wettbewerb vorhanden ist
Sonstige Begründung: Um die Realisierbarkeit des Beschaffungsbedarfs beurteilen zu können, hat die Bedarfsstelle in Absprache mit dem fachaufsichtlich zuständigen MSB des Landes Nordrhein-Westfalen erstmalig im Laufe des Jahres 2023 eine Sondierung des Marktes durchgeführt. Zu diesem Zwecke hat zunächst ein umfangreicher Austausch mit dem Kultusministerium des Landes Niedersachen stattgefunden. Das Land Niedersachen ist für einen vergleichbaren Beschaffungsbedarf an den Markt herangetreten. Dabei wurde ein offenes Ausschreibungsverfahren durchgeführt. Ergebnis des Verfahrens war der Einkauf von Lizenzen für das Tool "Splint" des Unternehmens "Inklusion-Digital GmbH". Es gab in dem Verfahren nur einen Mitbewerber, dessen Angebot wegen Nichterfüllung der geforderten Leistungsmerkmale den Zuschlag nicht erhalten hat. Die sehr geringe Resonanz auf die durchgeführte Ausschreibung lässt bereits den Schluss zu, dass es kein anderes Produkt am Markt gibt, das einen annähernd vergleichbaren, den Beschaffungsbedarf abdeckenden Funktionsumfang hat und somit ein alternatives Produkt darstellen würde. In Niedersachen ist das genannte Produkt inzwischen flächendeckend eingeführt worden und die bisherigen Nutzererfahrungen bestätigen die Vorab-Einschätzung der Bedarfsdeckung. Die Erfahrungen aus der Ausschreibung, die Vergabe und die weitere zukünftige Bereitstellung in Niedersachsen hat sich die Bedarfsstelle zunächst zu eigen gemacht. Ergänzend, verifizierend und um Aktualität zu gewährleisten hat die Bedarfsstelle in der Vergangenheit mit unterschiedlichen Anbietern Gespräche geführt und Produkte angeschaut. Diese Ausgangslagen haben sich nach erneuter Recherche nicht verändert. Darüber hinaus hat die Bedarfsstelle über Suchportale keine adäquaten Tools bzw. Angebote finden können. Die ausführlichen Recherchen der Bedarfsstelle ergeben somit im Zusammenspiel mit den Ausschreibungsergebnissen des Landes Niedersachen das Bild, dass die aufgrund des Beschaffungsbedarfs formulierten Anforderungen unter allen am Markt erhältlichen Produkten ausschließlich durch die Inklusion-digital GmbH mit der Anwendungssoftware SPLINT erfüllt werden. Die einzigen denkbaren Alternativen sehen eine vollständige Neuentwicklung einer Anwendungssoftware vor. Das geht zum einen am von der Bedarfsstelle ermittelten Beschaffungsbedarf vorbei. Anstelle des ermittelten Bedarfs am Erwerb eines vorhandenen Produkts müsste eine Entwicklung beauftragt werden, die insofern mit Entwicklungsrisiken einhergeht, eine weitergehende Einbindung der Bedarfsstelle bei der Erstellung erforderlich machen und insgesamt eine ganz andere, experimentellere Charakteristik aufweisen würde. Zum anderen wäre auf diese Weise der Zeitrahmen für die Beschaffung nicht einzuhalten, da ein Nutzungsbeginn zum Schuljahresbeginn 2026 geplant ist und die vollständige Entwicklung einer nutzbaren Anwendungssoftware bis dahin offensichtlich nicht möglich ist. Damit ist klar, dass der Beschaffungsbedarf nur durch die Softwareanwendung SPLINT gedeckt werden kann. Hinzukommt, dass für den schnellen und verlässlichen Rollout in den Regierungsbezirken Detmold, Düsseldorf und Köln auf die bewerten Arbeitsstrukturen mit Inklusion-Digital GmbH zurückgriffen werden kann. Die Bereitstellung der Lizenzen kann nur durch ein Unternehmen, nämlich die Inklusion-Digital GmbH, erfolgen. Es liegt somit ein Alleinstellungsmerkmal gem. § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b) hilfsweise Buchstabe c) VgV vor. Aufgrund von Ausschließlichkeitsrechten kann die Leistungen nur von einem Unternehmen erbracht werden. Das Unternehmen "Inklusion-Digital GmbH" ist als Hersteller der alleinige Rechteinhaber der Anwendungssoftware. Die Bezirksregierung Münster beabsichtigt die Lieferleistung im Rahmen einer Direktvergabe an das Unternehmen Inklusion-Digital GmbH, Muskauer Str. 44, 10997 Berlin zu vergeben. Der Vertragsschluss erfolgt frühestens nach Ablauf von 10 Kalendertagen, gerechnet ab dem Tag nach der Veröffentlichung dieser Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Union gem. § 135 Abs. 3 GWB.
6.1.
Ergebnis, Los-– Kennung: LOT-0001
6.1.2.
Informationen über die Gewinner
Wettbewerbsgewinner:
Offizielle Bezeichnung: Inklusion-Digital GmbH
Angebot:
Kennung des Angebots: 1-433919
Kennung des Loses oder der Gruppe von Losen: LOT-0001
Vergabe von Unteraufträgen: Nein
Informationen zum Auftrag:
Kennung des Auftrags: VA26-021
Titel: Beschaffung Digitales Tool - BR DT, D, K
8. Organisationen
8.1.
ORG-0001
Offizielle Bezeichnung: Bezirksregierung Münster
Registrierungsnummer: 055/15-03004-07
Postanschrift: Domplatz 1-3
Stadt: Münster
Postleitzahl: 48143
Land, Gliederung (NUTS): Münster, Kreisfreie Stadt (DEA33)
Land: Deutschland
Telefon: +492514111292
Rollen dieser Organisation:
Beschaffer
Organisation, die zusätzliche Informationen über das Vergabeverfahren bereitstellt
8.1.
ORG-0002
Offizielle Bezeichnung: Bezirksregierung Münster
Registrierungsnummer: 055/15-03004-07
Postanschrift: Domplatz 1-3
Stadt: Münster
Postleitzahl: 48143
Land, Gliederung (NUTS): Münster, Kreisfreie Stadt (DEA33)
Land: Deutschland
Rollen dieser Organisation:
Organisation, die weitere Informationen für die Nachprüfungsverfahren bereitstellt
8.1.
ORG-0003
Offizielle Bezeichnung: Vergabekammer Westfalen bei der Bezirksregierung
Registrierungsnummer: 05515-03004-07
Postanschrift: Albrecht-Thaer-Straße 9
Stadt: Münster
Postleitzahl: 48147
Land, Gliederung (NUTS): Münster, Kreisfreie Stadt (DEA33)
Land: Deutschland
Rollen dieser Organisation:
Überprüfungsstelle
8.1.
ORG-0004
Offizielle Bezeichnung: Inklusion-Digital GmbH
Größe des Wirtschaftsteilnehmers: Kleines Unternehmen
Registrierungsnummer: DE335594828
Postanschrift: Muskauer Str. 44
Stadt: Berlin
Postleitzahl: 10997
Land, Gliederung (NUTS): Berlin (DE300)
Land: Deutschland
Rollen dieser Organisation:
Bieter
Wirtschaftlicher Eigentümer:
Staatsangehörigkeit des Eigentümers: Deutschland
Gewinner dieser Lose: LOT-0001
8.1.
ORG-0005
Offizielle Bezeichnung: Datenservice Öffentlicher Einkauf (in Verantwortung des Beschaffungsamts des BMI)
Registrierungsnummer: 0204:994-DOEVD-83
Stadt: Bonn
Postleitzahl: 53119
Land, Gliederung (NUTS): Bonn, Kreisfreie Stadt (DEA22)
Land: Deutschland
Telefon: +49228996100
Rollen dieser Organisation:
TED eSender
Informationen zur Bekanntmachung
Kennung/Fassung der Bekanntmachung: acdfaa51-7284-4c61-b725-9b91d27df4cd - 01
Formulartyp: Vorankündigung – Direktvergabe
Art der Bekanntmachung: Freiwillige Ex-ante-Transparenzbekanntmachung
Unterart der Bekanntmachung: 25
Datum der Übermittlung der Bekanntmachung: 31/07/2026 15:19:13 (UTC+02:00) Osteuropäische Zeit, Mitteleuropäische Sommerzeit
Sprachen, in denen diese Bekanntmachung offiziell verfügbar ist: Deutsch
Veröffentlichungsnummer der Bekanntmachung: 537230-2026
ABl. S – Nummer der Ausgabe: 148/2026
Datum der Veröffentlichung: 04/08/2026