2.1.1.
Zweck
Art des Auftrags: Dienstleistungen
Haupteinstufung (cpv): 90600000 Reinigung und Sanierung des städtischen und ländlichen Raumes, und zugehörige Dienstleistungen
Zusätzliche Einstufung (cpv): 90610000 Straßenreinigung und Straßenkehrdienste, 90630000 Glatteisbeseitigung, 98390000 Andere Dienste, 90620000 Schneeräumung
2.1.2.
Erfüllungsort
Postanschrift: Gmina Miejska Pruszcz Gdański
Stadt: Pruszcz Gdański
Postleitzahl: 83-000
Land, Gliederung (NUTS): Gdański (PL634)
Land: Polen
2.1.3.
Wert
Geschätzter Wert ohne MwSt.: 18 996 388,00 PLN
2.1.4.
Allgemeine Informationen
Zusätzliche Informationen: Stosownie do postanowienia § 1 ust. 1 i 2 ww. uchwały: „1. Rada Miasta Pruszcz Gdański wyraża wolę utworzenia przez Gminę Miejską Pruszcz Gdański jednoosobowej spółki prawa handlowego pod firmą PURUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Pruszczu Gdańskim. 2. Przedmiotem działalności Spółki, o której mowa w ust. 1 będzie wykonywanie zadań własnych Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowaniu tych odpadów, wyposażenia miejsc selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz wyposażenia i prowadzenia gminnego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.”. Jak wskazano w uzasadnieniu do ww. uchwały: „Spółka w założeniu działać będzie jako spółka prawa handlowego w formule spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Podstawowym rodzajem działalności Spółki będzie odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowanie tych odpadów, wyposażenie miejsc selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz wyposażenie i prowadzenie gminnego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Spółka nie wyklucza w kolejnych latach rozszerzenia działalności zgodnie z zapisami zawartymi w akcie założycielskim (…) W kolejnych latach Spółka sama będzie finansować swoją działalność gospodarczą osiągając dodatnie przepływy finansowe i wyniki, tym samym Gmina Miejska Pruszcz Gdański nie będzie od roku 2019 wydatkowała środków finansowych na zakup usług (będących przedmiotem działalności Spółki) od firm zewnętrznych.” Powyższe ukazuje, że Purum Sp. z o.o. zostało powołane i utworzone w sposób, który trwale determinuje specyfikę tego podmiotu, czyniąc go podmiotem wewnętrznym, będącym trwałym komponentem i filarem realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej Miasta. Już sam akt utworzenia (w ujęciu prawa samorządowego) ukazuje, że Spółka powołana została z mocy decyzji władczo-właścicielskiej Miasta co stanowi samoistny przejaw kontroli nad Purum Sp. z o.o. Zgodnie z treścią Umowy Spółki: 1) do kompetencji Zgromadzenia Wspólników należy m.in.: a) zmiana umowy spółki, nie wyłączając zmiany przedmiotu działalności, b) wyrażanie zgody na nabycie i zbycie nieruchomości, użytkowania wieczystego lub udziału w nieruchomości czy użytkowaniu wieczystym oraz ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego na nieruchomości lub użytkowaniu wieczystym c) wyrażenie zgody na zbywanie i wydzierżawienie przedsiębiorstwa Spółki lub jego zorganizowanej części oraz ustanawianie na nich ograniczonego prawa rzeczowego, d) wyrażenie zgody na zaciąganie zobowiązań i rozporządzanie prawem o wartości przekraczającej równowartość 100.000,0 zł, e) umarzanie udziałów, f) połączenie, podział, przekształcenie, rozwiązanie i likwidacja Spółki, g) zatwierdzanie wieloletnich planów strategicznych, h) wyrażanie zgody na zawiązanie innej spółki, 2) Rada Nadzorcza sprawuje stały nadzór i kontrolę nad działalnością Spółki, w tym: a) analizuje i opiniuje wnioski Zarządu w sprawie przeznaczenia dochodów na działalność określoną w §6, źródeł i sposobów pokrycia strat, wysokości odpisów na fundusze itp. oraz przedstawia opinie w tych sprawach Zgromadzeniu Wspólników, b) powołuje i odwołuje członków Zarządu, c) zawiesza w czynnościach członka Zarządu z ważnych przyczyn, d) nadzoruje wykonywanie przez Zarząd uchwał Zgromadzenia Wspólników, 3) Zarząd, w formie uchwały m.in..: a) ustala regulamin Zarządu, zatwierdzany przez Zgromadzenie Wspólników, b) zaciąga kredyty i pożyczki, po uprzednim uzyskaniu zgody ze strony Zgromadzenia Wspólników, 4) Zarząd obowiązany jest uzyskać opinię Rady Nadzorczej przed: a) określeniem struktury organizacyjnego Spółki i ustaleniem regulaminu pracy, b) ustaleniem zasad wynagrodzeń pracowników Spółki, c) zaciągnięciem kredytu w wysokości wyższej niż 100.000,00 zł, d) ustaleniem regulaminu Zarządu zatwierdzanym przez Zgromadzenie Wspólników. Uwzględniając powyżej przywołane – kluczowe regulacje aktów korporacyjnych oraz nadzorczych – należy uznać, że Purum Sp. z o.o. podlega kontroli analogicznej Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański. Kompetencje zgromadzenia wspólników oraz rady nadzorczej, powiązane z obowiązkami zarządu Spółki, kreują więź, która umożliwia realne sprawowanie przez Zamawiającego kontroli analogicznej. Powyższe potwierdza dotychczasowy sposób funkcjonowania Spółki, w tym w zakresie jej rozwoju. Spółka jest bezpośrednio zespolona z wizją strategiczną Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, a powiązanie to wynika z decyzji Zamawiającego, w tym funkcjonującego w ramach Spółki w charakterze zgromadzenia wspólników. Dodatkowo wskazać należy, że Spółka pozostaje – mocą decyzji Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański – trwałym i stabilnym komponentem lokalnej gospodarki komunalnej (tj. formą realizacji zadań komunalnych Miasta). Mocą decyzji Miasta, nie tylko powołano Spółkę, ale również powierza się jej zadania komunalne, które wzmacniają rolę Spółki w przestrzeni lokalnej, a nadto samoistnie ukazują, że Miasto posiada decydujący wpływ na sposób prowadzenia działalności przez Spółkę. Stosownie do regulacji uchwały nr LII/478/2018 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 3 października 2018 r. z dnia 3 października 2018 r. w sprawie powierzenia PURUM Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszczu Gdańskim wykonywania zadań własnych Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański w zakresie utrzymania czystości i porządku : „Gmina Miejska Pruszcz Gdański powierza PURUM Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszczu Gdańskim wykonywanie zadań własnych w zakresie utrzymania czystości i porządku tj. : 1) odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowanie tych odpadów, 2) tworzenie i zapewnienie funkcjonowania Punktów Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych, w sposób zapewniający łatwy dostęp dla mieszkańców, 3) wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywanie tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym. Zadania, o których mowa w ust. 1 mają charakter usług publicznych, świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i będą realizowane w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb mieszkańców Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, w ramach statutowej działalności PURUM spółki z ograniczoną odpowiedzialnością”. Powierzenie Spółce kluczowych dla lokalnego systemu gospodarki odpadami zadań, mocą decyzji władczo – właścicielskiej, ukazuje zarówno istotny aspekt kontroli analogicznej, ale również stanowi o roli Spółki. Powierzenie Spółce – mocą umowy, która ma zostać zawarta w wyniku postępowania – dodatkowych zadań z szeroko rozumianej sfery utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Pruszcz Gdański, stanowi uzupełnienie uprzednio podjętych decyzji strategicznych Miasta co do sposobu zorganizowania systemu komunalnego, we wskazanej przestrzeni. W pełni uzasadnione pozostaje to, aby Purum Sp. z o.o. w jak najszerszym zakresie odpowiadało za przedmiotową sferę gospodarki komunalnej, w szczególności wobec efektywności działań Spółki w zakresie dotychczas powierzonych jej usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Zależność ekonomiczna Kolejną przesłanką dopuszczalności udzielenia zamówienia in-house pozostaje wymóg odpowiedniego stopnia zależności ekonomicznej osoby prawnej (tu: Purum Sp. z o.o.) względem zamawiającego (tu: Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański). Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 11 lit b) P.z.p. wymagany jest stan w którym: „ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a” Z powyższym wymogiem skorelowane są regulacje przepisów art. 214 ust. 5 – 7 P.z.p. stosownie do których: „5. Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia. 6. W przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez osobę prawną lub zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są niedostępne lub nieadekwatne, procent działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych. 7. Wymaganie procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, nie jest spełnione, jeżeli reorganizacja działalności, o której mowa w ust. 6, została przeprowadzona dla pozoru.” Zamawiający okoliczność przewidzianą w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit b) P.z.p. zweryfikował w sposób, o którym mowa w art. 214 ust. 5 P.z.p., tj. w oparciu o historyczne dane przychodowe z okresu ostatnich 3 lat (2022 – 2024). W oparciu o analizę historycznych danych przychodowych, ustalono, że przychody osiągnięte przez Purum Sp. z o.o. w okresie 2022 – 2024 w odniesieniu do świadczeń dotyczących zadań powierzonych przez Gminę Miejską Pruszcz Gdański wynosi ponad 90 % ogółu przychodów z realizacji świadczeń przez Spółkę we wskazanym okresie. Zważając na powyższe spełniona pozostaje przesłanka tzw. zależności ekonomicznej.
Rechtsgrundlage:
Andere
Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Anzuwendende grenzübergreifende Rechtsvorschrift: Wykonawca nie może podlegać wykluczeniu na podstawie art. 108 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego. Podstawą do wykluczenia w niniejszym postępowaniu jest również art. 5k ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31.07.2014 roku dot. środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz. Urz. UE nr L 229 z 31.07.2014r, str. 1),