9890225RES-000098902259890225selec-wTEN-0000tenders1t-verif-inad-low0t-verif-inad0t-sme0t-small0t-oth-eea0t-no-verif0t-no-eea0t-micro0t-med0t-esubm1part-req0CON-0000LOT-0000TEN-0000truefalse9890225noTPA-0000LOT-00003062863903 vom 06.11.2024CON-00002024-12-18+01:002024-12-20+01:00SAP-Lizenzen für das Projekt CONTORORG-0000124-8010-236/24TEN-0000TPA-0000SAP Deutschland SE & Co. KGORG-000129ORG-0000Bayerisches LandeskriminalamtMaillingerstraße 15München80636DE212DEU09-0302000-63SG 124 Beschaffung / Zentraleinkauf - Vergabestelle000+498912123749blka.sg124.team@polizei.bayern.detruelargeORG-0001SAP Deutschland SE & Co. KGWalldorf69190DE128DEUHRA 350654000000info.germany@sap.comORG-0002Regierung von Oberbayern - Vergabekammer SüdbayernMaximilianstr. 39München80534DE212DEUUSt-Identifikationsnummer DE 811335517Vergabekammer Südbayern+49 8921762411+49 8921762847vergabekammer.suedbayern@reg-ob.bayern.deORG-0003Datenservice Öffentlicher Einkauf (in Verantwortung des Beschaffungsamts des BMI)Bonn53119DEA22DEU0204:994-DOEVD-83+49228996100noreply.esender_hub@bescha.bund.de00798508-2024252/20242024-12-30+01:002.3eforms-sdk-1.12eforms-sdk-1.12cea5ffcb-9f38-42c3-a30e-e36e006a1c1d97597a28-1063-4040-8ca3-5869c17e59072024-12-27+01:0000:00:00+01:00012024-12-27+01:0032014L0024can-standardDEUrapub-osORG-0000ted-esenORG-0003vgv§ 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. c VgVfalseneg-wo-calltechnicalDie Vergabe erfolgt mittels eines Verhandlungsverfahrens ohne Teilnahmewettbewerb mit nur einem Bieter gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. c VgV ist möglich, wenn wegen des Schutzes von ausschließlichen Rechten, insbesondere von gewerblichen Schutzrechten, nur ein Unternehmen die Leistung erbringen kann. Zunächst muss hierfür die Bestimmung der Leistung willkürfrei getroffen werden. Die Bestimmung der Leistung muss also sachlich gerechtfertigt sein und es müssen nachvollziehbare objektive und auftragsbezogene Gründe für die Bestimmung der Leistung angegeben werden. Vorliegend wird vom Auftraggeber ein Konfigurationsrecht als Teil der Leistung gefordert. Diese Forderung des Konfigurationsrechts als unabdingbarer Teil der Leistung wird vom Auftraggeber wie folgt begründet: Der Auftraggeber hat in einem Verhandlungsverfahren mit vorgeschalteten Teilnahmewettbewerb, ein systemoffenes ERP-System ausgeschrieben, das heißt, es erfolgte keine Festlegung auf konkrete Systemanbieter. Angestrebt wurde eine sog. Company-Lizenz / Enterprise Lizenz. Der einmalige Kauf der Lizenz sollte ein Nutzungsrecht für alle User der Bayer. Polizei umfassen. Bei dieser Lizenzierungsform hätte eine Festlegung auf die voraussichtliche Userzahl einschließlich Mehrungen ausgereicht. Abweichend von den Erwartungen des Auftraggebers boten alle Bieter im Vergabeverfahren SAP-basierte Systeme an. SAP bietet keine Company-Lizenzen an, somit musste die ursprüngliche Strategie hinsichtlich der Lizenzen angepasst werden und die notwendige SAP-Lizenzmetrik konkretisiert werden. Die Konkretisierung der Lizenzmetrik konnte nur grob festgelegt werden, da es nicht nur um die Einführung eines neuen ERP-Systems bei der Bayerischen Polizei handelt, sondern auch um eine Organisationsanpassung aller bisherigen Einkäufe, einschließlich des Aufbaus eines Logistikzentrums der Bayerischen Polizei. Der Auftraggeber besitzt daher eine große Komplexität mit vielen Unwägbarkeiten, die kurzfristige Anpassungen notwendig machen. Grundsätzlich lassen sich Lizenzmehrungen über vertraglich im Voraus festgelegte Nachkäufe einschließlich Upgrade-Rechte realisieren. Die komplexen und dynamischen Entwicklungen im Rahmen eines IT- und Organisationsprojektes mit Auswirkungen auf die Lizenzmetrik, lassen sich jedoch mit den genannten üblichen Nachkaufrechten nicht ausreichend abbilden, da der bloße Nachkauf bzw. Upgrades nicht ausreichend sind, um gewissen Anpassungen im Projekt abzubilden. Vielmehr kann es für den Erfolg des Projekts erforderlich werden, dass eine Lizenz nicht häufiger oder mit einem Upgrade notwendig wird, sondern dass anstelle einer bestimmten Lizenz eine völlig andere Lizenz verwendet werden muss. In diesen Fällen wird ein Konfigurationsrecht benötigt, das es ermöglicht, sowohl die Anzahl als auch die Lizenzmetrik bereits gekaufter Lizenzen anzupassen und damit notwendige Prozess- und Funktionsanpassungen in der Migrationsphase des ERP-Systems umzusetzen. Diese Notwendigkeit zeigte sich insbesondere auch in den Verhandlungsrunden mit den teilnehmenden Bietern. Der Bieter, der den Zuschlag erhalten hat und nun in Zusammenarbeit mit dem Auftraggeber das ERP-System realisiert, hat ebenfalls bestätigt, dass eine Einräumung eines Konfigurationsrecht bei der Beschaffung der SAP-Lizenzen erfolgen sollte. Mit einem Konfigurationsrecht lässt sich das Projektrisiko hinsichtlich der Einhaltung von festgelegten Zeitschienen / Projektphasen reduzieren und sicherstellen, dass dem Auftraggeber auch bei unvorhersehbaren notwendigen Änderungen und Anpassungen zeitnah ausreichend passende Lizenzen zur Verfügung stehen. Aus Sicht des Auftraggebers erfolgte die Bestimmung des Leistungsgegenstand, insbesondere die Festlegung der Notwendigkeit eines Konfigurationsrechts, willkürfrei. Die Festlegung erscheint aufgrund der angeführten nachvollziehbaren und objektiven Gründe als sachlich gerechtfertigt. Lediglich SAP darf ein Konfigurationsrecht vertraglich einräumen. SAP als Hersteller und Quellcodeinhaber hat gegenüber der PC CONTOR bestätigt, dass keiner ihrer Distributoren zur Einräumung eines Konfigurationsrechts ermächtigt ist. Damit erscheint die Durchführung eines Verhandlungsverfahrens ohne Teilnahmewettbewerb mit nur einem Bieter gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. c VgV als vergaberechtlich vertretbar.124-8010-236/24SAP-Lizenzen für das Projekt CONTORÜberlassung von Standardsoftware auf Dauer und Pflege der überlassenen Software ab dem 01.01.2025supplies989022548100000Maillingerstr. 15München80636DE212DEULOT-0000falseno-eu-fundsUSt-Identifikationsnummer DE 811 33 55 17ORG-0000false1dec-exa1pricePreisORG-0000ORG-0000ORG-0000ORG-0002ORG-0002falsetruefalsebuyer-categoriesnonenone124-8010-236/24SAP-Lizenzen für das Projekt CONTORÜberlassung von Standardsoftware auf Dauer und Pflege der überlassenen Softwaresuppliesincnone989022548100000Maillingerstr. 15München80636DE212DEU2025-01-01+01:00UNLIMITED2000-01-01+01:00