Ce sunt formularele electronice?

Formularele electronice sunt standardul legislativ al Uniunii Europene pentru datele privind achizițiile publice. Sunt utilizate de achizitorii publici pentru a publica anunțuri în suplimentul la Jurnalul Oficial al UE pe site-ul TED.

Aceste formulare standard au fost stabilite în 2019 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1780 al Comisiei. Anexa la acest regulament conține detalii privind utilizarea formularelor electronice pentru a publica anunțuri de achiziții publice. De exemplu, anexa definește și descrie condițiile generale și indică, pentru fiecare tip de anunț, dacă aceste elemente sunt interzise, obligatorii sau obligatorii condiționat.

Regulamentul privind formularele electronice a fost modificat de două ori: în noiembrie 2022 și în decembrie 2023. Mai multe acte legislative sectoriale au necesitat, de asemenea, includerea anumitor câmpuri în formularele electronice.

Anunțurile de achiziții publice au putut fi publicate în conformitate cu aceste formulare electronice standard începând din noiembrie 2022, iar formularele electronice au devenit obligatorii în octombrie 2023, înlocuind formularele standard anterioare stabilite prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1986 al Comisiei.

Care este scopul acestor formulare electronice?

Formularele electronice îndeplinesc mai multe funcții. Pe lângă rolul lor principal în publicarea anunțurilor pe TED, acestea sunt utilizate și pentru colectarea de date și vin în ajutorul factorilor de decizie politică și al reutilizatorilor.

Aceste formulare electronice au fost create pentru:

  • a spori capacitatea operatorilor economici de a găsi anunțuri relevante
  • a reduce sarcina administrativă pentru achizitori
  • a spori capacitatea guvernelor de a lua decizii bazate pe date în ceea ce privește cheltuielile publice și
  • a crește transparența achizițiilor publice pentru cetățeni.

Tipuri de anunțuri de achiziții publice în formularele electronice

Aceste formulare electronice standardizează următoarele tipuri de formulare:

  • Consultare

Achizitorii publici pot utiliza formularele de consultare înainte de introducerea pe piață pentru a obține mai multe informații din partea operatorilor economici cu privire la produsele, lucrările și serviciile disponibile în vederea unei proceduri concurențiale de ofertare prevăzute. În această etapă, anunțurile de consultare nu sunt asociate unei proceduri specifice de achiziții publice.

  • Planificare

Formularele de planificare pot fi publicate înainte de lansarea unei invitații la procedura concurențială de ofertare, ca anunțuri de intenție sau anunțuri orientative periodice. Anunțurile de planificare nu sunt inițial legate de o procedură de achiziții publice, dar în general sunt urmate de unul sau mai multe anunțuri care fac trimitere la un anunț de planificare.

  • Procedura concurențială

Aceste formulare sunt utilizate pentru a anunța diferite tipuri de invitații la proceduri concurențiale de ofertare, prin intermediul unui anunț de contract, al unei concesiuni sau al unui concurs de proiecte. Anunțul de participare oferă detalii cu privire la modul în care se va desfășura procedura de achiziții publice, indicând inclusiv eventuala împărțire în loturi a achiziției, locul de executare, linkurile către documentele corespunzătoare și termenele până la care operatorii economici pot să participe sau să depună oferte.

  • Notificarea prealabilă a atribuirii directe

Formularele pentru notificarea prealabilă a atribuirii directe (denumite și anunțuri de transparență ex ante voluntară) le permit achizitorilor să își anunțe intenția de a atribui un contract în mod direct (și anume, fără o invitație prealabilă la procedura concurențială de ofertare) unuia sau mai multor operatori economici. Spre deosebire de anunțurile privind rezultatele, acestea sunt publicate înainte de semnarea contractului.

  • Rezultate

Formularele privind rezultatele sunt utilizate pentru a anunța rezultatul unei proceduri de achiziții publice. Acestea se referă la anunțul de participare și furnizează informații cu privire la atribuire, cum ar fi valoarea contractului sau a concesiunii, ofertanții câștigători, numărul de oferte primite și achizițiile strategice. Anunțul de participare poate fi urmat de mai multe anunțuri privind rezultatele, de exemplu atunci când loturile sunt atribuite în momente diferite.

  • Modificarea contractului

Uneori, contractele trebuie să fie modificate în timpul executării lor. Dacă nu este necesară o nouă procedură de achiziții, anunțul de modificare a contractului precizează modificările pe baza contractului atribuit în anunțul privind rezultatele.

  • Finalizare

După încheierea contractului, achizitorii pot utiliza anunțurile de finalizare a contractului pentru a indica detaliile privind executarea contractului, cum ar fi suma cheltuită.

Achizitorii pot actualiza informațiile în toate tipurile de formulare prin anunțuri de modificare. Se va publica o nouă versiune a anunțului, care va consolida informațiile și va descrie modificările, de exemplu prelungirea termenului pentru un anunț de participare.

Nu este posibilă actualizarea tuturor informațiilor prin intermediul unui anunț de modificare. De exemplu, anunțul de modificare nu poate să aducă modificări semnificative, cum ar fi adăugarea sau eliminarea unor loturi.

Tipurile de formulare sunt subclasificate în 46 de subtipuri de anunțuri bazate pe principalele patru directive privind achizițiile publice:

Unele subtipuri permit publicarea de anunțuri voluntare care nu fac obiectul acestor directive, cum ar fi consultările prealabile introducerii pe piață, finalizarea contractelor și procedurile care se situează sub pragurile UE.

Anexa la regulamentul privind formularele electronice enumeră cele 46 de subtipuri și modul în care sunt utilizate condițiile generale pentru fiecare subtip. Această versiune Excel a anexei poate facilita înțelegerea informațiilor, dar nu are nicio validitate juridică.

Tipuri de formulare, tipuri de anunțuri și subtipuri de anunțuri:

Tip de formular Tip de anunț Subtip de anunț Descriere
 Consultare   Consultare preliminară a pieței E1  Anunț de consultare voluntar înainte de introducerea pe piață
 Planificare  ADI Profil 1-3  Anunț privind publicarea unui anunț de intenție (sau a unui anunț orientativ periodic) privind profilul unui achizitor
 Doar ADI 4-6, E2   Anunț de intenție sau anunț orientativ periodic utilizat numai pentru informare
 ADI Termen 7-9  Anunț de intenție sau anunț orientativ periodic utilizat pentru scurtarea termenelor de primire a ofertelor
 Procedură concurențială  ADI PCO general 10-11  Anunț de intenție sau anunț orientativ periodic utilizat ca procedură concurențială de ofertare – regim standard
 ADI PCO social 12-14  Anunț de intenție sau anunț orientativ periodic utilizat ca procedură concurențială de ofertare – regim simplificat
 SC 15  Anunț privind existența unui sistem de calificare
 AP general 16-19, E3  Anunț de participare sau de concesionare – regim standard
 AP social 20-21  Anunț de participare – regim simplificat
 AP subcontractare 22  Anunț de subcontractare
 AP proiectare 23-24  Anunț de concurs de proiecte
 NPAD  AAC ATEA 25-28  Anunț de transparență ex ante voluntară
 Rezultate  AAC general 29-32, E4  Anunț de atribuire a contractului sau a concesiunii – regim standard
 AAC social 33-35  Anunț de atribuire a contractului sau a concesiunii – regim simplificat
 AAC proiectare 36-37  Anunț privind rezultatul concursului de proiecte
 CM  Modificarea contractului 38-40, E6  Anunț de modificare a contractului
 Finalizare  Anunț de finalizare a contractului E5  Anunț de finalizare a contractului voluntară

 

SDK pentru formulare electronice

Regulamentul privind formularele electronice introduce multe cerințe referitoare la date pe care anunțurile de achiziții publice care utilizează standardul privind formularele electronice ar trebui să le colecteze și să le publice („specificațiile privind formularele electronice”).

Pentru a modeliza și formaliza aceste specificații privind formularele electronice, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene a creat un kit de programare - SDK (Software Development Kit). Acesta este un mijloc de a codifica și distribui specificațiile formularelor electronice într-un format lizibil automat care poate fi utilizat direct de aplicațiile informatice.

SDK este utilizat de sistemele Oficiului pentru Publicații, de eSenders care transmit anunțurile spre publicare pe TED și de alte organizații care trebuie să lucreze cu formularele electronice, cum ar fi reutilizatorii de date TED.

Scopul SDK este de a permite aplicațiilor informatice, pe de o parte, să creeze și să codifice anunțuri care respectă cele mai recente specificații privind formularele electronice și, pe de altă parte, să citească și să interpreteze anunțurile care au fost create în trecut (și, prin urmare, să respecte cadrul de reglementare care eventual s-a modificat de la crearea lor).

Pentru a ține cont de evoluția continuă a cadrului de reglementare privind achizițiile publice europene, specificațiile privind formularele electronice sunt adaptate periodic, SDK fiind actualizat prin publicarea de noi versiuni sau corecții.

Deși nu intră în mod formal sub incidența Regulamentului privind formularele electronice, SDK include, de asemenea, formularele prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 (servicii publice de transport de călători), de Regulamentele (CE) nr. 2157/2001, (CE) nr. 1435/2003 și (CE) nr. 2137/85 (pentru înregistrarea întreprinderilor) și de Regulamentul financiar al UE nr. 2024/2509 (pentru cererile de exprimare a interesului).

Alte resurse