Servizi - 507145-2018

17/11/2018    S222    Programmi di aiuti esterni - Servizi - Avviso di gara - Procedura ristretta 

Malawi-Lilongwe: Assistenza tecnica al governo del Malawi per sostenere l'attuazione delle riforme della gestione delle finanze pubbliche (Chuma Cha Dziko)

2018/S 222-507145

Malawi, Africa meridionale

Bando di gara relativo a un appalto di servizi


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Si richiama l'attenzione sul fatto che l'aggiudicazione dell'appalto è soggetta alla seguente condizione:
la previa conclusione dell'accordo di finanziamento, che non modificherà gli elementi della procedura d'appalto (questo sarà il caso, per esempio, qualora il bilancio inizialmente previsto fosse differente o qualora l'intervallo di tempo, la natura o la condizione di realizzazione risultassero alterati). Se non sarà soddisfatta la precedente condizione, l'ente appaltante abbandonerà l'appalto o annullerà la procedura di aggiudicazione senza che i candidati o gli offerenti possano pretendere un indennizzo qualsiasi.
1.Riferimento della pubblicazione
EuropeAid/139872/IH/SER/MW
2.Procedura
Ristretta
3.Titolo del programma
"Chuma Cha Dziko" - programma di trasparenza e responsabilità delle finanze pubbliche.
4.Finanziamento
FED/2018/040-749
5.Ente appaltante

The Government of the Republic of Malawi represented by National Authorizing Officer of the EDF, Minister of Finance, Ministry of Finance, Economic Planning and Development, Capital Hill, P.O. Box 30049,Lilongwe 3, MALAWI.

Eventuali chiarimenti potranno essere richiesti all'ente appaltante al seguente indirizzo e-mail nao@naosupportmw.org entro e non oltre 21 giorni prima del termine ultimo per la presentazione delle domande di cui al punto 23.

I chiarimenti saranno pubblicati sul sito web della DG Cooperazione internazionale e sviluppo entro e non oltre 5 giorni prima della scadenza del termine ultimo.


Caratteristiche dell'appalto

6.Natura dell'appalto
Contratto in base a tariffa
7.Descrizione dell'appalto
Il contratto fornirà assistenza tecnica al governo del Malawi a sostegno dell'attuazione delle riforme della gestione delle finanze pubbliche. Fornirà sostegno in settori chiave della gestione delle finanze pubbliche, ad es. politiche delle entrate, appalti pubblici, controlli degli impegni, gestione dei cedolini paga/pensioni, supervisione parastatale e sostegno nel coordinamento generale delle riforme della gestione delle finanze pubbliche, concentrandosi in particolare sulla gestione del cambiamento. Tale sostegno dovrà condurre alla realizzazione di un sistema di gestione delle finanze pubbliche più trasparente, efficace ed efficiente.
8.Numero e titoli dei lotti
Lotto unico
9.Importo massimo
9 200 000 EUR
10.Possibilità di prestazione di ulteriori servizi
L'ente appaltante potrà, a propria discrezione, estendere la durata e/o la portata del progetto a seconda della disponibilità dei fondi fino ad un importo stimato pari a circa 15 000 000 EUR. L'eventuale estensione dell'appalto è subordinata all'esecuzione soddisfacente degli incarichi da parte del contraente.


Condizioni di partecipazione

11.Ammissibilità
La partecipazione alla procedura di gara è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche (che partecipano a titolo individuale o nell'ambito di un raggruppamento— consorzio — di offerenti) stabilite in uno degli Stati membri dell'Unione europea, in uno degli Stati ACP o in un paese o territorio autorizzato dall'accordo di partenariato ACP-CE in virtù del quale viene finanziato l'appalto (cfr. anche il successivo punto 29). La partecipazione è altresì aperta alle organizzazioni internazionali.
Si prega di notare che, dopo il ritiro del Regno Unito dall'UE, ai candidati o agli offerenti provenienti dal Regno Unito verranno applicate le regole di accesso alle procedure di appalto dell'UE per gli operatori economici stabiliti in paesi terzi, in funzione dell'esito delle negoziazioni. Nel caso in cui tale accesso non sia previsto dalle disposizioni giuridiche vigenti al momento dell'aggiudicazione del contratto, i candidati o gli offerenti del Regno Unito potranno essere esclusi dalla procedura di gara.
12.Candidatura
Potranno candidarsi tutte le persone fisiche e giuridiche ammissibili (cfr. punto 11) o i raggruppamenti di tali persone (consorzi).
Il consorzio potrà essere un raggruppamento con forma giuridica permanente o un raggruppamento costituito in via informale ai fini di una procedura di gara specifica. Tutti i membri del consorzio (cioè il capofila e tutti gli altri partner) saranno solidalmente e congiuntamente responsabili nei confronti dell'ente appaltante.
La partecipazione di una persona fisica o giuridica non ammissibile (cfr. punto 11) ne comporterà l'esclusione automatica. In particolare, qualora il soggetto non ammissibile appartenga ad un consorzio, tale esclusione verrà estesa all'intero consorzio.
13.Numero di candidature
Le persone fisiche o giuridiche dovranno presentare un'unica candidatura, a prescindere dalla forma di partecipazione (in qualità di singola entità giuridica o di capofila o membro di un consorzio che presenta una candidatura). Nel caso in cui una persona fisica o giuridica presenti più di una candidatura, tutte le candidature a cui tale soggetto avrà partecipato saranno escluse.
14.Divieto di associazione tra i candidati prescelti
Le offerte pervenute da offerenti che comprendono imprese diverse da quelle indicate negli atti di candidatura selezionati verranno escluse dalla presente procedura di gara ristretta, salvo nel caso in cui sia stata concessa la previa approvazione da parte dell'ente appaltante (cfr. Guida pratica — PRAG — 2.6.3.). Per il contratto in questione i candidati selezionati non potranno associarsi tra loro, né stipulare reciprocamente contratti di subappalto.
15.Casi di esclusione
Nell'atto di candidatura i candidati dovranno presentare la dichiarazione firmata, allegata all'atto standard di candidatura, da cui risulta che non si trovano in nessuno dei casi di esclusione elencati alla sezione 2.6.10.1 della Guida pratica alle procedure contrattuali per le azioni esterne dell'UE.
I candidati inclusi negli elenchi delle misure restrittive dell'UE (cfr. sezione 2.4 della PRAG) al momento della decisione di aggiudicazione non possono aggiudicarsi il contratto.
16.Subappalto
Il subappalto è ammesso.
17.Numero di candidati che saranno selezionati
In base alle candidature ricevute, saranno invitati a presentare offerte dettagliate per il presente appalto minimo 4 e massimo 8 candidati. Nel caso in cui il numero dei candidati ammissibili che soddisfano i criteri di selezione risulti inferiore al minimo di 4, l'ente appaltante potrà invitare i candidati che soddisfano i criteri a presentare un'offerta.


Calendario provvisorio

18.Data provvisoria per l'invio degli inviti a presentare offerta
31.1.2019
19.Data provvisoria dell'inizio del contratto
3.9.2019
20.Periodo iniziale di esecuzione degli incarichi
Circa 60 mesi


Criteri di selezione e di aggiudicazione

21.Criteri di selezione
Ai candidati saranno applicati i seguenti criteri di selezione. Nel caso di candidature presentate da un consorzio, i criteri di selezione saranno applicati al consorzio nell'insieme, salvo istruzioni diverse. I criteri di selezione non saranno applicati a persone fisiche e società unipersonali quando questi soggetti figurano come subappaltatori.
1) Capacità economica e finanziaria del candidato (in base al punto 3 dell'atto di candidatura). Nel caso il candidato sia un organismo pubblico dovranno essere fornite informazioni equivalenti. Il periodo di riferimento che sarà preso in considerazione corrisponderà agli ultimi 3 anni per i quali sono stati chiusi i conti.
Criteri per le persone fisiche e giuridiche:
— il fatturato medio annuo del candidato dovrà essere superiore all'importo massimo annualizzato del contratto, ossia l'importo massimo indicato nel bando di gara diviso per la durata iniziale in anni e
— il coefficiente di liquidità (attività correnti/passività correnti) dell'ultimo anno per il quale sono stati chiusi i conti dovrà risultare almeno pari a 1. Nel caso di un consorzio, tale criterio dovrà essere soddisfatto da ciascun membro.
2) Capacità professionale del candidato (in base ai punti 4 e 5 dell'atto di candidatura). Il periodo di riferimento che sarà preso in considerazione corrisponderà agli ultimi 3 anni dal termine ultimo di presentazione delle offerte.
Il candidato (o il consorzio nel suo insieme, in caso di partecipazione di un consorzio) deve dimostrare di poter rendere disponibile il seguente numero di dipendenti nei seguenti settori (non è necessario che siano dipendenti a tempo indeterminato):
— almeno 5 dipendenti nel settore della gestione del cambiamento,
— almeno 10 dipendenti nel settore della gestione delle finanze pubbliche (comprese le entrate e gli appalti),
— almeno 5 dipendenti nel settore del monitoraggio e valutazione,
— almeno 5 dipendenti nel settore della visibilità e comunicazione,
— almeno 10 dipendenti nel settore dello sviluppo informatico.
3) Capacità tecnica del candidato (in base ai punti 5 e 6 dell'atto di candidatura). Il periodo di riferimento che sarà preso in considerazione corrisponderà agli ultimi cinque anni dal termine ultimo di presentazione delle offerte.
Il candidato ha prestato servizi nell'ambito di almeno 3 contratti, ciascuno con un bilancio pari ad almeno 1 000 000 EUR, in ciascuno dei seguenti settori:
(i) gestione del cambiamento;
(ii) politica delle entrate;
(iii) appalti;
(iv) controlli interni.
Se diversi settori sono stati coperti da un unico contratto, per essere ammissibile, l'importo cumulativo del contratto deve essere uguale o superiore a 1 000 000 EUR per ciascun settore.
Nel caso in cui più settori siano coperti da un unico contratto, ma l'importo cumulativo dello stesso non raggiunge il requisito cumulativo per settore (ossia un contratto da 2 000 000 EUR che copre 3 settori), il candidato deve indicare chiaramente quale settore soddisfa i criteri di selezione.
Le precedenti esperienze che hanno dato luogo a violazione del contratto e cessazione dello stesso da parte dell'ente appaltante non dovranno essere utilizzate come referenze.
Un operatore economico potrà, se necessario e per un contratto specifico, avvalersi delle capacità di altri soggetti, a prescindere dalla natura giuridica dei legami esistenti tra loro. Ciò potrà non essere considerato appropriato dall'ente appaltante, ad esempio, qualora l'offerente si avvalga per la maggior parte alle capacità di altri soggetti o qualora vi si affidi per i criteri principali. Qualora l'offerente si affidi ad altri soggetti, deve dimostrare all'ente appaltante che avrà a disposizione le risorse necessarie per l'esecuzione del contratto, per esempio presentando l'impegno delle persone giuridiche in questione a mettere a disposizione dell'offerente tali risorse. Tali soggetti, ad esempio la società madre dell'operatore economico, dovranno rispettare gli stessi requisiti di ammissibilità — in particolare quello della nazionalità — e dovranno soddisfare i criteri di selezione a cui si affida l'operatore economico. Inoltre, i dati relativi a questo terzo soggetto per il criterio di selezione pertinente dovranno essere indicati nell'offerta in un documento separato. Qualora richiesto dall'ente appaltante, dovranno essere fornite anche prove relative alla capacità.
Per quanto riguarda i criteri tecnici e professionali, un operatore economico potrà avvalersi delle capacità di altri soggetti solo nei casi in cui questi ultimi dovranno eseguire i lavori o i servizi per i quali tali capacità sono richieste.
Per quanto riguarda i criteri economici e finanziari, i soggetti alle cui capacità l'offerente farà affidamento diventeranno congiuntamente e solidalmente responsabili dell'esecuzione del contratto.
Qualora più di 8 candidati ammissibili soddisfino i criteri di selezione sopra indicati, tali candidature dovranno essere riesaminate valutandone i pregi e i difetti, al fine di individuare gli otto candidati migliori. Gli unici criteri comparativi aggiuntivi che saranno presi in considerazione durante tale riesame, nell'ordine in cui appaiono di seguito, saranno:
1) il maggior numero di contratti indicati da un candidato nel campo della gestione del cambiamento che soddisfano il criterio 3;
2) il maggior numero di contratti indicati da un candidato in tutti i campi che soddisfano il criterio 3.
NB: il criterio comparativo aggiuntivo 2) sarà applicato solo se il numero di candidati ammissibili rimarrà superiore a 8 dopo l'applicazione del criterio comparativo aggiuntivo 1).
22.Criteri di aggiudicazione
Miglior rapporto qualità/prezzo.


Candidatura

23.Termine ultimo per la presentazione delle candidature
Si richiama l'attenzione del candidato/offerente sul fatto che esistono 2 sistemi diversi per l'invio di candidature/offerte, tramite servizio postale o servizio di posta privata, o mediante consegna a mano.
Nel primo caso, la candidatura/offerta deve essere inviata prima entro la data e l'ora di scadenza del termine per la presentazione, come evidenziato dal timbro postale o dalla ricevuta di deposito (1), ma nel secondo caso l'avviso di ricevimento data al momento della la consegna della candidatura/offerta costituisce la prova.
Data e ora: 3.1.2019 — alle 16:30, ora locale.
Le candidature presentate all'ente appaltante dopo tale termine non verranno prese in considerazione.
Per motivi di efficienza amministrativa, l'ente appaltante potrà respingere qualsiasi candidatura od offerta presentata entro i termini presso il servizio postale, ma che per motivi al di fuori del controllo dell'ente appaltante, sia stata ricevuta dopo la data effettiva dell'approvazione della relazione sull'elenco ristretto o del rapporto di valutazione, qualora l’accettazione di candidature od offerte presentate in tempo, ma giunte in ritardo rallenti considerevolmente la procedura di valutazione (ad esempio se le candidature o le offerte sono state ricevute dopo che il comitato di valutazione ha concluso il suo lavoro, e la valutazione di tali candidature/offerte implicherebbe la riconvocazione del comitato di valutazione) o rimetta in discussione decisioni già prese e notificate.
(1) Si raccomanda di utilizzare la posta raccomandata nel caso in cui il timbro postale non sia leggibile.
24.Formato della candidatura e informazioni da fornire
Le candidature dovranno essere presentate compilando l'atto di candidatura standard, le cui istruzioni ed il cui formato dovranno essere rigorosamente rispettati. L'atto di candidatura è disponibile al seguente indirizzo Internet:

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/annexes.do?chapterTitleCode=B

La candidatura dovrà essere accompagnata da una dichiarazione sull'onore relativa ai criteri di esclusione e selezione, utilizzando il modello disponibile al seguente indirizzo Internet:

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/annexes.do?chapterTitleCode=A

Non sarà presa in considerazione nessuna documentazione supplementare (opuscoli, lettere ecc.) allegata alla candidatura.
25.Modalità di presentazione delle candidature
Le candidature dovranno essere presentate in lingua inglese esclusivamente all'amministrazione aggiudicatrice in una busta sigillata:
— per posta o servizi di corriere, nel qual caso la prova della data di invio sarà costituita dal timbro postale o dalla data della ricevuta di deposito, al seguente indirizzo:
The Head of Unit, National Authorising Office Support Unit, Ministry of Finance, Economic Planning and Development, PO Box 30049, Capital Hill, Lilongwe, MALAWI.
N. di telefono: +2651788173/172/143
— o mediante consegna brevi manu personalmente dallo stesso partecipante o da un suo agente direttamente nei locali dell'ente appaltante dietro rilascio di una ricevuta firmata e datata, nel qual caso la prova è costituita da tale avviso di ricevimento, all'indirizzo:
The Head of Unit Mr. Nations Msowoya, National Authorising Office Support Unit, Ministry of Finance, Economic Planning and Development, P.O. Box 30049, Capital Hill, Lilongwe, MALAWI.
N. di telefono: +2651788173/172/143
Orario di apertura: 7:30 — 17:00
Il titolo del contratto e il riferimento della pubblicazione (cfr. punto 1) dovranno essere indicati chiaramente sulla busta contenente la candidatura e dovranno sempre essere citati in tutta la successiva corrispondenza con l'ente appaltante.
Le candidature presentate ricorrendo a qualsiasi altro mezzo non verranno prese in considerazione.
Presentando la candidatura, i candidati accettano di ricevere la comunicazione dell'esito della procedura per via elettronica. Tale comunicazione verrà considerata come ricevuta a decorrere dalla data in cui l'ente appaltante la trasmetterà all'indirizzo elettronico indicato nella candidatura.
26.Modifiche o ritiro delle candidature
I candidati potranno modificare o ritirare le proprie candidature mediante comunicazione scritta prima del termine ultimo di presentazione delle candidature. Decorso tale termine le candidature non potranno più essere modificate.
Tali comunicazioni relative a modifiche o ritiro dovranno essere preparate e presentate conformemente a quanto esposto al punto 25. La busta esterna (e la relativa busta interna, ove utilizzata) dovranno riportare la dicitura "Alteration" (modifica) o "Withdrawal" (ritiro), a seconda del caso.
27.Lingua di lavoro
Tutte le comunicazioni scritte relative alla presente procedura di gara e all'appalto in questione devono essere redatte in lingua inglese.
28.Data di pubblicazione dell'avviso di preinformazione
14.9.2018.
29.Base giuridica (2)
Allegato IV dell'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico da una parte e la Comunità europea e i suoi Stati membri dall'altra, firmato a Cotonou il 23.6.2000, modificato a Lussemburgo il 25.6.2005 e a Ouagadougou il 22.6.2010. Si fa riferimento all'allegato IV, modificato dalla decisione 1/2014 del Consiglio dei ministri ACP-CE del 20.6.2014.
(2) Indicare qualsiasi specificità che possa avere un impatto sulle regole di partecipazione (come ad esempio geografica o tematica o a lungo/breve termine).
30.Informazioni complementari
Non applicabile