Što su e-obrasci?

E-obrasci su zakonodavni standard Europske unije za podatke o javnoj nabavi koji javni naručitelji koriste za objavljivanje obavijesti u Dodatku Službenom listu Europske unije na internetskim stranicama TED-a.

Ti su standardni obrasci 2019. utvrđeni Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2019/1780. Prilog Uredbi sadržava pojedinosti o tome kako bi se e-obrasci trebali koristiti za objavljivanje obavijesti o javnoj nabavi. Na primjer, njime se definiraju i opisuju podatkovni elementi i utvrđuje jesu li zabranjeni, obvezni ili uvjetno obvezni za svaku vrstu obavijesti.

Uredba o e-obrascima izmijenjena je dvaput, u studenom 2022. i prosincu 2023. Temelj za uključivanje određenih polja u e-obrasce bilo je i nekoliko sektorskih zakonodavnih akata.

Obavijesti o javnoj nabavi mogle su se objavljivati u skladu sa standardom za e-obrasce od studenog 2022., a e-obrasci su postali obvezni u listopadu 2023. Zamijenili su prethodne standardne obrasce koji su bili u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/1986.

Čemu su namijenjeni?

E-obrasci imaju više namjena. Primarno su namijenjeni objavljivanju obavijesti na TED-u, a koriste se i za prikupljanje podataka i mogu biti korisni i oblikovateljima politika i ponovnim korisnicima.

Konkretno, primjenom e-obrazaca nastoji se:

  • olakšati gospodarskim subjektima da pronađu relevantne obavijesti
  • smanjiti administrativno opterećenje kupaca
  • pomoći vladinim tijelima da donose odluke o javnoj potrošnji koje se temelje na podacima i
  • učiniti javnu nabavu transparentnijom za građane.

za koje se koriste e-obrasci

E-obrascima standardiziraju se sljedeće vrste obrazaca:

  • Prethodna provjera tržišta

Javni naručitelji mogu koristiti obrasce za prethodnu provjeru tržišta kako bi od gospodarskih subjekata dobili jasniji uvid u dostupne proizvode, radove i usluge za predviđeno nadmetanje. U toj fazi obavijesti o prethodnoj provjeri tržišta nisu povezane ni s jednim konkretnim postupkom javne nabave.

  • Planiranje

Obrasci za planiranje mogu se objaviti prije početka poziva na nadmetanje kao prethodne informativne obavijesti ili periodične indikativne obavijesti. Obavijesti o planiranju u početku nisu povezane s postupkom javne nabave, ali nakon njih obično slijedi jedna ili više obavijesti o natječaju koje će biti povezane s obaviješću o planiranju.

  • Nadmetanje

Obrasci za nadmetanje koriste se za objavljivanje različitih vrsta poziva na nadmetanje, putem obavijesti o nadmetanju, koncesiji ili projektnom natječaju. Obavijest o nadmetanju sadržava pojedinosti o tome kako će se provesti postupak javne nabave, među ostalim je li nabava podijeljena u grupe, mjesto izvršenja, poveznice na dokumentaciju o nabavi i rokove do kojih gospodarski subjekti mogu sudjelovati ili podnijeti ponude.

  • Prethodna obavijest o izravnoj dodjeli

Obrasci za prethodnu obavijest o izravnoj dodjeli (koji se nazivaju i obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost) omogućuju kupcima da izraze namjeru da ugovor izravno dodijele jednom ili više gospodarskih subjekata (tj. bez prethodnog poziva na nadmetanje). Za razliku od obavijesti o rezultatima, obavijesti za prethodnu obavijest o izravnoj dodjeli objavljuju se prije potpisivanja ugovora.

  • Rezultat

Obrasci za rezultate koriste se za objavu ishoda postupka javne nabave. Upućuju na obavijest o nadmetanju i pružaju informacije o dodjeli, kao što su vrijednost ugovora ili koncesije, uspješni ponuditelji, broj zaprimljenih ponuda te informacije o strateškoj javnoj nabavi. Na temelju jedne obavijesti o nadmetanju može se objaviti više od jedne obavijesti o rezultatu, na primjer kad se grupe dodjeljuju u različito vrijeme.

  • Izmjena ugovora

Možda će biti potrebno izmijeniti ugovore tijekom njihova izvršenja. Ako novi postupak javne nabave nije potreban, u obavijesti o izmjeni ugovora navode se promjene na temelju dodijeljenog ugovora u obavijesti o rezultatu.

  • Izvršenje

Nakon isteka ugovora kupci mogu koristiti obavijesti o izvršenju ugovora kako bi izvijestili o pojedinostima izvršenja ugovora, npr. o potrošenom iznosu.

Kupci mogu ažurirati informacije u svim vrstama obrazaca putem obavijesti o promjeni. Objavit će se nova verzija obavijesti u kojoj će se objediniti informacije i opisati promjena, npr. produljenje roka za obavijest o nadmetanju.

Obavijesti o promjeni ne omogućuju ažuriranje svih informacija. Na primjer, na temelju te obavijesti ne mogu se unijeti znatne promjene kao što su dodavanje ili uklanjanje grupa.

Vrste obrazaca dodatno se dijele u 46 podvrsta na temelju četiriju glavne direktive o javnoj nabavi:

Neke podvrste obrazaca omogućuju objavu dobrovoljnih obavijesti koje ne podliježu tim direktivama, kao što su obavijesti o prethodnoj provjeri tržišta, izvršenju ugovora i postupci čija je vrijednost ispod pragova EU-a.

U prilogu Uredbi o e-obrascima navodi se tih 46 podvrsta i način na koji se uvjeti poslovanja upotrebljavaju u svakoj podvrsti. Ova verzija priloga u Excelu može olakšati razumijevanje informacija, ali sama po sebi nema pravnu valjanost.

Pregled vrsta obrazaca, vrsta obavijesti i podvrsta obavijesti:

Vrsta obrasca Vrsta obavijesti Podvrsta obavijesti Opis
 Prethodna provjera tržišta   PMC E1  Dobrovoljna obavijest o prethodnoj provjeri tržišta
 Planiranje  PIN – profil kupca 1-3  Obavijest o objavi prethodne informacijske obavijesti ili periodične indikativne obavijesti na profilu kupca
 Samo PIN 4-6, E2   Prethodna informacijska obavijest ili periodična indikativna obavijest upotrijebljena samo u informativne svrhe
 PIN – rok 7-9  Prethodna informacijska obavijest ili periodična indikativna obavijest upotrijebljena za skraćivanje rokova za dostavu ponuda
 Nadmetanje  PIN CFC – opće 10-11  Prethodna informacijska obavijest ili periodična indikativna obavijest upotrijebljena kao poziv na nadmetanje – standardni režim
 PIN CFC – društv. 12-14  Prethodna informacijska obavijest ili periodična indikativna obavijest upotrijebljena kao poziv na nadmetanje – blagi režim
 QS 15  Obavijest o postojanju kvalifikacijskog sustava
 CN – opće 16-19, E3  Obavijest o nadmetanju ili koncesiji – standardni režim
 CN – društv. 20-21  Obavijest o nadmetanju – blagi režim
 CN – podugovaranje 22  Obavijest o podugovaranju
 CN – projektni natječaj 23-24  Obavijest o projektnom natječaju
 Pr. ob. o izr. dodj.  CAN VEAT 25-28  Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost
 Rezultat  CAN – opće 29-32, E4  Obavijest o dodjeli ugovora ili koncesije – standardni režim
 CAN – društv. 33-35  Obavijest o dodjeli ugovora ili koncesije – blagi režim
 CAN – projektni natječaj 36-37  Obavijest o rezultatima projektnog natječaja
 CM  Izmjena ugovora 38-40, E6  Obavijest o izmjeni ugovora
 Izvršenje  Obavijest o izvršenju ugovora E5  Dobrovoljna obavijest o izvršenju ugovora

 

e-obrasci SDK

Uredbom o e-obrascima uvode se brojni zahtjevi za podatke koji bi se trebali prikupljati i objavljivati pomoću e-obrazaca („specifikacije e-obrazaca”) za obavijesti o javnoj nabavi.

Uz pomoć e-obrazaca SDK Ured za publikacije Europske unije modelirao je i formalizirao te specifikacije. „SDK” znači Software Development Kit (komplet za razvijanje softvera). Riječ je o načinu unošenja i distribucije specifikacija e-obrazaca u strojno čitljivom formatu kako bi ih računalne aplikacije mogle izravno iskoristiti.

SDK koriste sustavi Ureda za publikacije, e-pošiljatelji koji podnose obavijesti za objavu na TED-u i druge organizacije koje rade s obavijestima u obliku e-obrazaca, kao što su ponovni korisnici podataka TED-a.

Svrha je SDK-a omogućiti računalnim aplikacijama izradu i unos obavijesti prema najnovijim specifikacijama e-obrazaca, s jedne strane, i čitanje i tumačenje obavijesti izrađenih u prošlosti (i time pridržavanje regulatornog okvira koji se možda promijenio od njihova nastanka), s druge strane.

Specifikacije e-obrazaca redovito se prilagođavaju na temelju kontinuiranog razvoja regulatornog okvira za europsku javnu nabavu. Kako bi se uzele u obzir promjene specifikacija e-obrazaca, SDK se redovito ažurira objavom novih verzija ili zakrpa.

Iako formalno ne podliježe Uredbi o e-obrascima, SDK uključuje i obrasce propisane Uredbom 1370/2007 (usluge javnog prijevoza putnika), uredbama 2157/2001, 1435/2003 i 2137/85 (za registracije poduzeća) i Financijskom uredbom EU-a 2024/2509 (za pozive na iskaz interesa).

e-obrasce SDK